IklanIklanManufaktur Cina+ IKUTIMengunduh lebih banyak dengan myNEWSUMPAN berita yang dipersonalisasi dari cerita yang penting bagi AndaPelajari lebih lanjutEkonomiIndikator Ekonomi
- Tsunami manufaktur energi baru yang membanjiri industri ini bukan pertama kalinya gelombang barang-barang China memaksa pergolakan institusional
- Akademisi membahas bagaimana subsidi pemerintah dan peraturan lingkungan yang longgar membantu meningkatkan kapasitas produksi di China, meninggalkan perusahaan asing sedikit ruang untuk bersaing
China manufacturing+ FOLLOWJi Siqiin Beijing+ FOLLOWPublished: 12:00pm, 21 May 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMP
Dengan tingkat carte blanche dalam membimbing dan mendanai ekspansi industri, pemerintah daerah China telah memainkan peran penting dalam menyebarkan teka-teki kelebihan kapasitas negara itu, menurut spesialis dalam pembangunan ekonomi dan perdagangan.
Di tengah meningkatnya tuduhan dari Amerika Serikat dan Eropa bahwa kelebihan kapasitas China telah mencekik sektor manufaktur mereka sendiri – terutama di bidang energi baru – Beijing baru-baru ini mulai mengambil garis keras dalam mendorong kembali.
Hanya beberapa bulan yang lalu, para pemimpin puncak China mengakui bahwa “kelebihan kapasitas di beberapa industri” adalah tantangan ekonomi utama untuk diatasi tahun ini. Dan pada bulan Maret, Presiden Xi Jinping memperingatkan terhadap “terburu-buru ke proyek-proyek baru” dalam upaya China untuk “kekuatan produktif berkualitas baru”. Namun dalam beberapa pekan terakhir, pesan resmi telah bergeser tajam, dengan tuduhan bahwa Barat “menghipnotis” masalah ini dengan “narasi palsu” yang berakar pada proteksionisme, dan bahwa “apa yang disebut kelebihan kapasitas adalah palsu”.
Xi sekarang berpendapat tidak ada yang namanya “masalah kelebihan kapasitas China”. Dan Beijing berpendapat bahwa, dari perspektif global, sebenarnya ada kekurangan kapasitas di sektor energi baru.
Namun, kekhawatiran dan evaluasi Beijing terhadap manufaktur yang tidak terkendali telah didokumentasikan dengan baik selama tiga dekade terakhir, dengan pengakuan bahwa faktor kelembagaan dan mekanisme – termasuk keterlibatan berlebihan pemerintah daerah – telah lama menyebabkan contoh kelebihan kapasitas yang membebani ekonomi.
“Kelebihan kapasitas berakar kuat dalam sistem ekonomi China,” kata Joerg Wuttke, presiden emeritus Kamar Dagang Uni Eropa di China, yang pertama kali mengunjungi negara itu pada tahun 1982 dan telah menyaksikan kebangkitannya selama 40 tahun terakhir.
“Sistemnya berjalan seperti ini: China punya rencana, dan kemudian memasukkan banyak uang ke dalam hal ini. Dan kemudian Cina mencoba untuk menjaga orang asing keluar untuk memberikan perusahaan Cina kesempatan untuk tumbuh di sie. Kemudian setiap provinsi ingin memiliki hal yang sama – baja, aluminium, bahan kimia, mobil, dan baterai yang sama,” jelasnya. “Dan Anda memiliki, tiba-tiba, pertumbuhan kapasitas yang luar biasa ini.”
Namun terlepas dari pertumbuhan yang luar biasa seperti itu, Wuttke mengatakan, para pemain terbesar jarang bangkrut, sebagian besar karena status atau penunjukan mereka yang didukung negara sebagai “juara” domestik di industri masing-masing, dan ini memperburuk masalah.
China telah mengalami pasang surut dan arus kelebihan kapasitas sejak mulai bergeser dari ekonomi yang murni terencana ke ekonomi berorientasi pasar – transisi sekitar 20 tahun yang dimulai pada tahun 1978.
Gelombang pertama, yang melibatkan produk konsumen seperti televisi, terjadi pada 1990-an di tengah percepatan pertumbuhan yang kuat di sektor manufaktur karena memenuhi permintaan konsumen yang terpendam.
Setelah menjadi anggota Organisasi Perdagangan Dunia pada tahun 2001, Cina melihat pergeseran kapasitasnya yang berlebihan ke industri padat modal seperti baja dan semen, karena pertumbuhan ekonomi yang cepat memicu investasi di sektor real estat. Sekarang Beijing mengambil langkah-langkah untuk membantu otoritas tingkat lokal membeli rumah yang tidak terjual, termasuk dengan menjanjikan dana US $ 41,5 miliar untuk menghapus kelebihan persediaan perumahan. Dan perlahan tapi pasti selama 15 tahun terakhir, industri energi baru – termasuk mobil listrik, baterai dan panel surya – telah dibanjiri dengan pasokan yang berlebihan, dipimpin oleh perusahaan swasta. Dan ini telah membuat produsen dalam negeri tidak punya banyak pilihan selain menjual barang dagangan mereka ke luar negeri, menarik reaksi dari pemerintah Barat yang ingin melindungi industri energi baru mereka yang sedang berkembang.
“Setelah China menyetujui WTO, kapasitas industrinya yang besar memang dirancang untuk melayani seluruh dunia, terutama AS dan Eropa,” kata Tao Ran, seorang profesor di Sekolah Humaniora dan Ilmu Sosial di Chinese University of Hong Kong (Shenhen), yang berspesialisasi dalam transisi ekonomi China dan telah mengikuti reformasi tanah dan pembangunan perkotaan.
“Tentu saja, kapasitas produksi China secara keseluruhan telah menjadi lebih besar, sehingga memberi lebih banyak tekanan pada Barat,” tambah Tao, mencatat bahwa persaingan sengit di antara perusahaan-perusahaan domestik, ditambah dengan subsidi pemerintah dan peraturan lingkungan yang longgar, memang meningkatkan kapasitas produksi mereka, meninggalkan perusahaan asing sedikit ruang untuk bersaing.
Orang dalam industri terkemuka juga telah berbicara secara terbuka tentang bagaimana permintaan hilir yang tidak mencukupi menjadi masalah yang mengkhawatirkan di antara pihak berwenang di tingkat kota dan provinsi di mana rantai industri untuk kendaraan listrik membantu menggerakkan mesin ekonomi regional dalam beberapa tahun terakhir. Dan efeknya, pada gilirannya, membantu menggerakkan ekonomi nasional.
Bagi pemerintah daerah di seluruh dunia, daya tarik menarik investasi manufaktur biasanya melibatkan peningkatan lapangan kerja dan pendapatan pajak, sementara otoritas lokal China cenderung memiliki motivasi yang lebih dalam untuk menopang ekonomi masing-masing untuk mendapatkan promosi politik, banyak sarjana China berpendapat.
Dan reformasi rezim pajak di negara itu, yang berlangsung dari 2012-16 dan mengalihkan beban pajak bisnis pada perusahaan ke pajak pertambahan nilai pada konsumen, juga menambah insentif pemerintah daerah untuk menarik lebih banyak investasi manufaktur, karena lebih banyak pendapatan pajak yang dihasilkan dari perusahaan-perusahaan ini dapat dipertahankan di tingkat lokal setelah reformasi, menurut Tao.
Sementara itu, kotak alat kebijakan pemerintah daerah Tiongkok selalu lebih besar daripada rekan-rekan asing mereka.
Sebelumnya, pemerintah daerah dapat menurunkan harga lahan – dengan mengurangi kompensasi akuisisi bagi petani – mengurangi biaya tenaga kerja dan melonggarkan kendala lingkungan. Dalam dekade terakhir, banyak yang beralih ke apa yang disebut dana panduan pemerintah – kendaraan investasi untuk pasar ekuitas swasta China yang digunakan untuk mengarahkan modal ke beberapa industri strategis yang sedang berkembang seperti semikonduktor. Dan sumber pendanaan semacam itu sebagian besar bergantung pada pinjaman dari bank, kata Tao.
“Jika industri pada akhirnya gagal berkembang, bank-bank akan menjadi orang-orang yang akhirnya kehilangan uang,” tambahnya.
Dan dengan Beijing membunyikan alarm dan mendesak tindakan untuk mengekang tingkat utang yang mengkhawatirkan di antara pemerintah daerah di tengah kemerosotan properti dan pemulihan ekonomi negara yang tidak merata, investasi dari dana panduan pemerintah juga melambat.
“Karena ada kelebihan kapasitas yang serius, dan tidak ada lagi uang untuk menyiapkan dana [bimbingan], proyek-proyek di beberapa tempat pasti akan dibiarkan belum selesai, yang berarti uang itu telah dituangkan ke saluran pembuangan,” kata Tao.
23